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喜迎十九大丨抓重点 补短板 能源市场秩序监管力度不断加大
      近五年来,国家能源局组织开展可再生能源消纳监管有关工作。制定印发《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》《国家能源局综合司关于加强华中水电弃水问题监管有关工作的通知》等文件,促进“三北”地区风电、光伏发电等可再生能源消纳,缓解华中汛期水电弃水问题,并指导派出机构督促落实。强调要适应能源结构转型和调整,强化能源变革形势下新能源、智能电网、微电网及分布式能源安全监管。
  
  简政放权,放管结合,深化改革实现破题。“要落细落小,注重细节小事;要修枝剪叶,自觉改造提高;要从谏如流,自觉接受监督”,深刻体会习近平总书记的谆谆寄语,以民本之心为民,在立根固本上下足功夫,已然成为新阶段深化行政体制改革的鲜明导向。
  
  严管事中,重惩事后,能源监管再谋升级。“社会主义市场经济越发展、市场化程度越高,对政府依法行政、加强监管的要求就越强烈。随着我国经济发展进入新常态,能源监管工作只能加强不能削弱。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力的指示落地有声,为能源监管工作敲击出铿锵的前行鼓点。
  
  党的十八大以来,国家能源局敢有作为、善有作为,我国初步形成了规划、政策、规则、监管“四位一体”的能源监督管理新机制。
  
  聚民心 全面提升能源监管成效
  
  无论是在北方雪虐风饕的寒冬里,还是南方风和景明的暖阳中,都有一条能源监管民生通道全天候畅通无阻。虑于民也深,则谋其始也精。这条运行近三年的“12398能源监管热线”,承载着民意为先的深情,拧成服务的纽带,架起沟通的桥梁。
  
  12398热线发挥着密切联系群众、优质服务群众的桥梁纽带作用,正是党的十八大以来我国能源监管工作成效全面提升的缩影。
  
  ——从一项项制度可以看到,国家能源局坚持问题导向“解难题”,专项监管和问题监管工作成效明显。
  
  组织开展专项监管。针对制约能源行业科学发展的问题和关系人民群众切身利益的问题,选择部分地区开展现场核查和督查,深入查找和分析问题,有效督促解决了一批突出问题,进一步完善了相关制度和办法。
  
  开展重点问题监管。每年制定印发《市场监管重点问题监管工作计划表》,针对各地能源行业出现的苗头性、倾向性问题,并督促指导派出机构细化工作方案、完善工作措施、规范工作程序,实现市场监管工作全国“一盘棋”。
  
  发布专项监管报告。每年公开发布《全国电力调度交易与市场秩序监管报告》等多份监管报告,披露监管中发现的问题,有针对性地提出监管意见建议,并做好督促整改和落实工作。同时,充分发挥社会舆论监督作用,做好监管报告解读和宣传工作。
  
  ——从一份份通知可以看到,国家能源局抓住重点领域“补短板”,能源市场秩序监管力度不断加大。
  
  组织开展可再生能源消纳监管有关工作。制定印发《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》《国家能源局综合司关于加强华中水电弃水问题监管有关工作的通知》等文件,促进“三北”地区风电、光伏发电等可再生能源消纳,缓解华中汛期水电弃水问题,并指导派出机构督促落实。
  
  稳步推进电力价格成本和工程造价监管工作。印发《全国电力成本与价格情况监管通报》,通过信息公开工作促进电力企业加强管理、提高效益。每年印发《投产电力工程项目造价情况》,通过分析电力工程造价变化规律,促进电力企业提高电力工程建设管理水平。
  
  积极开展油气管网设施公平开放监管。印发《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》,督促油气企业按要求报送、公开信息,开放相关管网和LNG接收站设施。深入相关油气企业调研,组织专题研讨,听取各方意见建议。
  
  稳步开展油气、煤炭市场秩序监管。建立成品油质量升级信息报送制度,配合做好监督检查工作,促进清洁油品供应目标如期完成。开展天然气供应情况监管,及时发现供需矛盾,保障民生用气稳定供应。持续做好天然气供需情况监测统计工作,定期编制日报、月报信息。
  
  “命”字在心,责任在肩,严守安全红线,能源监管责重山岳。
  
  这是“严”字当头、“实”字担肩的五年。国家能源局进一步巩固和发扬电力安全监管好传统、好做法、好经验,顺应当前电力安全生产新形势、新任务、新要求,主动适应能源结构转型和调整,准确把握大数据时代流程再造,用科技进步成果寻求解决问题的途径和办法,用系统思维丰富和创新安全监管手段,牢固树立安全发展理念,不断强化红线意识和底线思维,保持了电力安全生产形势总体稳定,维护了电力系统安全稳定运行。
  
  国家能源局将监管为民的庄严承诺一件件做“实”,电力安全生产水平有效提升;将民意为先的大小举措一项项夯“实”,依法依规构建监管长效机制。
  
  ——坚持安全发展,确保大电网安全。加强电网安全风险管控,落实风险管控措施。加强调度安全风险管控,实现调度精益管理。加强涉网设备风险管控,优化新形势下厂网协调机制。加强重要输电通道监管,研究分析特高压直流闭锁对电网运行安全的影响,采取有针对性的监管措施。
  
  ——坚持红线意识,确保人身设备和水电站大坝安全。坚持闭环监管,研究解决普遍性、倾向性和技术性问题。坚持问题导向,以督查检查为抓手,强化建设施工安全监管。突出案例监管,抓住典型事故案例,促进安全措施和反事故措施落实。强化重点监管,完善水电站大坝安全监管程序,水电站大坝安全监管水平有效提高。
  
  ——坚持底线思维,着力提高网络与信息安全防护能力和突发事件应对能力。推进地市级政府预案编制,推动京津冀、泛珠三角、长三角等区域协同合作,电力企业应急能力建设全面推进。
  
  ——适应能源结构转型和调整,强化能源变革形势下新能源、智能电网、微电网及分布式能源安全监管。强化新能源发电安全监管,研究制定新能源发电安全监督管理办法。强化智能电网安全监管,加强智能仪表和智能设备以及配套网络和应用程序防护能力建设。强化微电网及分布式能源安全监管,健全技术体系、标准和规范。
  
  ——适应大数据时代流程再造,关注能源体制改革下安全技术、安全管理、安全文化。关注新技术,实施“互联网+安全执法”战略,实现监管手段创新。关注管理,完善监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”管理网络,实现流程和模式创新。关注文化,厚植安全责任意识。
  
  贴民意 创新提高优质服务水平
  
  如果说,客观数据更多地体现为衡量发展“量”的指标,那么,民生改善则可以作为衡量发展“质”的标尺。参照民生坐标,能源监管发展的底色更加温暖。
  
  五年以来,国家能源局强化创新市场监管、探索实践服务新政,按照“严监管、推市场、强服务”的工作思路,强化目标导向、问题导向、发展导向,坚持依法监管、精准监管、创新监管,持续加大市场监管工作力度,维护公平公正的市场秩序,能源市场主体合法权益得到切实维护。
  
  集民智,畅通投诉举报受理渠道。“让人民监督权力”不是一句空话,借助群众慧眼延伸监督视线,对“老难题”开辟“新路径”,才能将监管为民落到实处。12398能源监管热线,作为国家能源局唯一覆盖整个能源领域、接受能源监管投诉举报事项的专用号码,在过去三年中,倾听人民群众呼声,坚持监管为民,发挥了桥梁纽带作用。群众的监督意见,也是对照工作成效最直观的镜子。国家能源局高度重视12398热线有效信息的统计、分析和利用等工作,及时将研究结论与日常监管、稽查工作紧密结合起来,采取限期整改、监管约谈、监管通报、行政处罚等多种措施,认真处理投诉举报事项,加大法治惠民力度。
  
  解民忧,加大能源行政执法工作力度。国家能源局持续完善能源行政执法工作机制,编制起草《能源监管条例》。全面梳理原电监会时期制定出台的稽查相关规章、规范性文件,修订完善相关制度和办法,依法查处违法违规案件。
  
  知民情,持续开展供电监管工作。国家能源局组织各派出机构开展供电监管工作,并在各地工作的基础上定期汇总形成《供电监管报告》,有效促进了供电能力、供电质量和服务水平持续提升,切实维护了广大电力消费者的合法权益和社会公共利益,人民群众用电满意度进一步提高。进一步加强用电报装工作管理,形成《压缩用电报装时间实施方案》,进一步简化用电报装流程,压缩报装办理时间,提高办理效率。
  
  把劲头聚焦在“干”字上,把功夫下在行动上。五年来切切实实的“获得感”,让能源监管工作在群众心中写下了新注解。