实干担当   不辱使命

为实现住建事业“十三五”良好开局不懈奋斗

——在全省住房城乡建设工作会议上的报告

省住房城乡建设厅厅长、党组书记  丁式江

（2016年1月21日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是贯彻落实中央城市工作、全国住建工作会议和全省经济工作会议精神，总结2015年及“十二五”工作，部署“十三五”及2016年工作任务。省委、省政府非常重视关心住建工作，罗书记、刘省长等省领导多次做出重要指示或批示。对这次会议，刘省长还专门做出了重要批示。全省住建系统要认真学习领会，贯彻落实好刘省长的重要批示精神。一会，王路副省长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
　　一、2015年及“十二五”工作回顾
　　2015年是“十二五”的收官之年，面对经济发展新常态，在省委、省政府的正确领导下，在省直部门和各市县的大力支持帮助下，我们主动适应新常态，知难而进，奋力拼搏，圆满完成了省委、省政府交给的各项工作任务。
　　（一）抓改革创新，“多规合一”等改革取得重要进展。作为全国唯一的省域“多规合一”改革试点省，在中央深改办的指导和省委、省政府直接领导下，我厅作为牵头协调机构，举全厅之力，推动全省“多规合一”改革取得阶段性成果。编制完成《海南省总体规划》，并通过多种形式广泛征求省人大、政协及社会各界意见；协调和指导市县召开4轮对接会，有力推动了市县“多规合一”改革。目前各市县总体规划成果已进入全面上报审查阶段。
　　2015年也是推进简政放权改革力度最大的一年。行政许可由26大项76子项，精简为15大项33子项，分别精简42.3%、和56.6%，所有行政许可100%实行网上申报审批。编制并实施权力清单85项、责任清单66项。开展中介机构和行业协会等脱钩、事业单位转企改制。全省新增图审机构15家，同时五图联审方案即将出台，图审效率将进一步提高。
　　（二）抓房地产调控，房地产市场保持平稳健康发展。一年来，面对宏观经济下行压力不断加大、房地产市场深度调整的形势和压力，我们积极应对，主动作为。一是加大政策支持。出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》等，加强房地产市场引导和管控。二是加大宣传促销。开展52场推介活动，对促进商品房销售起到了积极作用。三是加强市场监测。建立了省级房地产联席会议制度，加强房地产市场分析研究。全面实施新建商品房买卖合同网签和备案制，并加强预售资金监管。2015年全省房地产开发投资1704亿元，同比增长19%；商品房销售面积1052万平方米，同比增长4.8%；商品房销售均价9339元，同比增长0.3%。
　　（三）抓城乡统筹，新型城镇化和美丽乡村建设稳步推进。一是抓好新型城镇化综合试点。在推进儋州市新型城镇化试点建设的基础上，琼海、文昌和海口演丰镇等2市1镇成功获得第二批国家新型城镇化试点。二是抓好特色风情小镇和美丽乡村建设。省委、省政府在琼海召开现场会，对两项工作进行了全面部署；实施特色风情小镇总体规划、美丽乡村建设技术导则等管控引导，有力推进了特色风情小镇和美丽乡村建设。省重点支持的海口市桂林洋和屯昌县乌坡镇建设已初见成效。目前，全省初步建成海口市云龙镇等25个特色风情小镇、琼中县什寒村等181个美丽乡村。
　　（四）抓民生改善，保障性安居工程等超额完成任务。一是抓好城镇棚户区改造。全省城镇保障性安居工程开工4.03万套，占计划任务的110.8%，基本建成3.43万套。棚户区改造开工3.58万套，占计划的108.7%，货币化安置占比34.5%，其中海口市货币化安置比例达83.5%。同时全省住房公积金使用效益进一步提升，全年个人提取公积金50.57亿元，贷款发放58.43亿元，同比分别增加14.77亿元、9.83亿元，个贷率72.11%，使用率84.55%，有效支持了公积金缴存职工住房需求。二是抓好农村危房改造。全省农村危改任务从1.3万户增加到4.4万户，是历年来任务最多的一年。全年共开工4.43万户，开工率100.7%，竣工率100.2%，兑现了对广大村民的承诺。特别是文昌、海口、儋州等任务重的市县采取得力措施，较好地完成了任务。三是抓好老楼危楼排查整治。2015年全省累计排查房屋16万幢、70万套，面积7488.6万平方米。累计整改加固房屋704幢、1730套，面积17.78万平方米。
　　（五）抓三项专项治理，整治工作不断推向深入。一是大力开展城乡环境综合整治。开展“清洁城镇”工程、“清洁家园”行动。坚持每天一条督促短信，每周2期红黑榜，每月两期简报，每季度一次评比，推动城乡生活垃圾治理。城乡生活垃圾无害化处理率达到80%以上。海口市通过“双创”活动，城乡面貌焕然一新；乐东、东方、琼海、白沙、陵水等市县推动环境整治也取得明显成效。二是深入开展整治违法建筑行动。组织开展声势浩大的整违“三年攻坚”行动，构建举报、监督、查处“三张网”和官方门户网站，省纪委、省委组织部等16个部门出台保障措施。一年来全省拆违870万平方米，同比增长240%，腾出土地3300亩。海口市层层分解责任，全年拆违366万平方米；三亚市结合“双修”、“双城”，敢于啃“硬骨头”，全年拆违382万平方米。三是继续开展工程质量治理两年行动，顺利通过住建部质量安全国检、勘察设计国检及省政府质量工作考核，涌现出一批质量精品工程，“三亚海棠湾国际购物中心”（一期）等3项工程获国家“鲁班奖”，“海口天利酒店”等23项工程获省优“绿岛杯”。
　　（六）抓建筑工程监管，推动建筑业提质增效。一是推进建筑市场诚信评价体系建设。实施监理、预拌混凝土两类企业的诚信评分标准，应用房屋建筑工程全过程监管信息平台，在全省启动诚信评价试运行。二是突出市县属地监管职责，严厉打击各类建筑市场违法行为。我厅直接查处违法行为16起，罚款297.75万，各市县检查项目209个，下发整改、执法建议书210份，规范了市场秩序。三是强化工程质量安全监管，督促企业落实主体责任，加大事故处理和责任追究力度，建筑施工安全生产总体形势平稳。四是大力推动绿色建筑。试点推行绿色生态小区建设，万宁石梅山庄等3个项目被评为省级绿色生态示范项目。全省累计完成新建绿色建筑项目168个、606万平方米，占任务的110%。同时，健全和完善了一批制度和标准定额，促进建筑业健康发展。
　　（七）抓城乡建设，城乡面貌不断改善。一是抓好城市地下综合管廊申报和地下管线普查工作。我厅积极与住建部沟通，指导海口市成功入选全国首批地下综合管廊试点城市。同时全面启动城市地下管线普查工作，完成了全省地下管线综合管理信息系统开发。海口、陵水、定安完成地下管线外业探测。二是抓好特色风貌管控。全省22个镇开展了农村建房报建试点；澄迈、屯昌等市县开展农民工匠等培训，为农村建筑风貌管控提供了技术支撑。琼中、白沙、儋州等市县还结合美丽乡村建设和精准扶贫工作打造了一批特色示范村庄或农房。
　　（八）抓队伍建设，党风政风行风明显好转。扎实开展了“三严三实”专题教育，深入践行“乐东精神”。深入查摆“不严不实”问题，认真抓好整改。澄迈、昌江、乐东等住建部门开展了各具特色的主题活动，严抓党风廉政“两个责任”的落实。通过专题教育，全省住建系统党风政风行风明显转变，全省上下争先创优、拼搏向上的风气不断增强。尤其是在“百日大会战”期间，通过实行“容缺受理”、企业承诺办理等举措出色完成了各项审批事项，全省住建系统有海口、三亚、儋州等5个单位及11名人员受到省委、省政府表彰。
　　同志们，2015的年工作亮点很多，“十二五”的工作更是可圈可点。
　　过去的五年，是全省住建系统锐意创新、拼搏实干的五年。我省“多规合一”改革被列入全国试点。琼海“三不一就”城镇化发展模式获得充分肯定。简政放权改革取得重大进展。我厅连续5年被省政府评为安全生产先进单位。全省城乡环境卫生面貌显著改观。
　　过去的五年，是全省住建系统支持经济社会发展力度最大的五年。全省房地产开发投资预计完成5882亿元，年均20%以上高速增长，是“十一五”的5倍，占固定资产投资比例保持在40%以上；销售面积5067万平方米，是“十一五”的2.3倍；建筑业增加值1603亿元，较“十一五”增长168%，占gdp的比重平均达10%。房地产和建筑业为扩大投资、拉动经济增长做出了重要贡献。
　　过去的五年，是全省住建系统推进民生事业建设力度空前的五年。全省城镇住房保障供应体系基本建立，共开工城镇保障性住房29.62万套，建成和分配入住24万套，受益群众达80多万人；全省完成农村危房和水库移民危房改造17.7万户，受益农民达80多万人。全省林区、水库移民危房改造已全部完成。
　　过去的五年，是全省住建系统赢得国家部委支持力度最大的五年。三亚成为全国首个“双修”、“双城”综合试点城市，海口入选综合管廊试点，农村危房改造指标逐年追加，建筑工程全过程信息监管平台成为全国唯一省级试点。海建集团成功升为特级，实现我省施工总承包特级企业“零突破”，全省8个项目获国家“鲁班奖”，9项工法被评为国家级工法，抗震减灾等工作得到住建部技术指导。五年来，全省住建系统获得中央财政资金支持70多亿元。
　　还有机关党建、工青妇、扶贫、信访、精神文明、信息化、招投标、人才、培训等工作均出色完成了任务。特别值得一提的是，在抗击“威马逊”台风等抢险救灾、灾后恢复重建工作中，广大住建系统企业在自身受灾的情况下，踊跃捐款捐物，彰显了企业的爱心和社会责任感。
　　“十二五”取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府高度重视、正确领导的结果；是各市县党委政府、省直有关厅局大力支持、积极配合的结果；是全省住建系统牢记职责、勤奋工作的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅党组表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地看到问题和薄弱环节：一是房地产产品结构单一、去库存压力较大、物业管理水平较低。二是我省建筑企业规模小，市场竞争力不强。三是农村环境卫生“脏乱差”没有根本改观，农房报建制度还没有建立。四是城乡规划管理实施力度亟待加强，打击违法违章建筑任重道远。五是人才短缺问题突出等。这些都需要我们下大决心和力气在“十三五”时期认真加以研究解决。
　　二、“十三五”主要任务目标
　　今后五年，我们要努力实现以下主要目标：
    ——着力推进城乡规划工作。适应“多规合一”要求，研究制定城乡规划编制技术标准及规范，严格落实“三区四线”管控。大力推进城市设计，将城市设计内容纳入城乡规划、建设和管理全过程；推进城镇中心、景观视廊、重要城镇对外交通节点的更新整治。
　　——着力推进新型城镇化建设。推进海澄文一体化综合经济圈、大三亚旅游经济圈发展，打造一批特色产业支撑的风情小镇，推动城镇群协调发展；全力推动“人”的城镇化，到“十三五”末，实现常住人口城镇化率60%；同时围绕绿色城镇化，统筹打造100个特色产业小镇；努力建成1000个宜居、宜业、宜游的美丽村庄。
　　——着力推进住房供应和保障体系建设。以本岛长居型居住地产为基本、经营性房地产为主导，构建多元化、多层次的房地产产品供应体系与住房保障体系。着力调结构、去库存，提升房地产产品品质。“十三五”期间，全省房地产计划完成投资7500亿元，销售面积4290万平方米，经营性房地产占比达33%以上；实施城镇棚户区改造13.12万套；完成17.5万户d级农村危房改造。
　　——着力打造宜居优美的城乡环境。积极推广政府和社会资本合作（ppp）模式，以海绵城市、综合管廊建设为重点和示范引领，推广海绵型城镇、街区、住宅小区、公园和绿地等建设，提升城镇基础设施建设水平。建成以海口、三亚为代表的综合管廊示范城市。统筹构建城乡绿化廊道和生态网络，建成一批低碳生态园林城镇和绿色村庄。大力加强城乡环境卫生综合整治，规划建设10座垃圾焚烧发电厂，到2017年全省90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，2020年，城市生活垃圾无害化处理率达98%。
　　——着力推动建筑业持续稳步发展。推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。强化工程质量安全监管，推进工程现场与建筑市场的“两场联动”。推进工程总承包和全过程项目管理咨询服务方式，积极稳妥发展装配式建筑。培育扶持本土建筑业龙头骨干企业。“十三五”期间，计划建筑业总产值年均增长8%；建成1-2家国家建筑产业现代化基地，培育2-3家部品构件生产的龙头企业。实施“新建建筑能效提升”工程，设计阶段和施工阶段当期能效标准执行率均达到100%，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%。
　　三、2016年的主要工作
　　2016年是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是全省住建系统深化改革、推动工作的攻坚之年。我们要紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面推动住建事业不断发展，努力实现“十三五”良好开局。
　　（一）深入推进城乡规划和简政放权改革。在省多规办的领导下，我厅将继续发挥空间规划协调组牵头部门作用，积极指导各市县协同推进“多规合一”改革，加快修改完善城乡规划编制标准和技术规范；结合城市设计、高效利用地下空间等要求，研究深化控制性详细规划编制内容，大力推行简便易行的乡村规划，加强对城乡建设风貌的管控和引导。控制建筑高度和开发强度，加大海边、河边、铁路、高速公路等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。
　　同时，进一步加大简政放权力度。继续研究取消下放一批行政审批事项，完善网上审批和资质电子化申报与评审流程，构建标准化、模板化的申报程序。各市县局要在“放管结合、优化服务”上下功夫，对下放的审批事项要承接好、审批好。要培育和引导物业服务企业、行业协会、图审机构等完善自律、自治机制。
　　（二）统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设。新型城镇化要坚持以人为本，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，全省住建部门要积极配合、协调有关部门加大新型城镇化户籍、土地、社保、资金和生态环保等改革。全力推进儋州、琼海、文昌以及海口演丰等国家新型城镇化综合试点和12个省级试点建设。要遵循省委罗保铭书记提出的“科学规划先行，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，创造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则推进海南特色的新型城镇化。今年要以产业发展为导向，择优支持，重点打造一批省级特色风情小镇；各市县住建部门也要配合市县发改部门打造一批特色产业小镇，促进城镇发展与就业转移人口集聚相统一。
　　省厅正抓紧出台美丽乡村五年建设行动计划、建设标准，以指导各市县抓好美丽乡村建设。各市县要按照“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”的要求，制定本市县美丽乡村建设五年行动计划，完善市县域村庄建设规划，大力推进村庄道路、排水、路灯，垃圾处理等基础设施建设及绿化、美化改造，全面改善农村人居环境。同时，要落实传统村落和民居的保护规划，加强历史文化遗存的保护和特色文化的塑造。2016年我厅将根据达标情况命名一批省级美丽乡村示范点和绿色村庄，并给予奖励。
　　（三）全力推进房地产去库存和转型发展。我省房地产投资占固定资产投资的半壁江山，已批准待售商品房数量较大。下一步，要通过以下10条措施引导消费需求，加大消化商品房库存：一是深化户籍制度改革，推动以新市民为主的住房制度改革，建立购租并举的住房制度；二是大力发展住房租赁市场；三是大力推进棚改货币化安置；四是实施公租房货币化；五是用好住房公积金；六是推进跨界地产发展；七是改进调控方式，要和国土部门一起把好土地供应闸门，促进房地产业转型发展；八是实施精准促销；九是加强风险防范，推进企业兼并重组；十是加强小区物业管理，提升物业服务水平。各市县要进一步制定出台配套政策，大力支持住房消费，促进商品房去库存。
　　同时，要加快推动房地产结构调整和转型发展，逐步降低商品住宅开发比例，增加经营性房地产比重；推动房地产从单一产品向多元化产品转变。同时要做好制度设计，取消过时的限制性措施，营造主要依靠市场进行产业重组的可预期环境。2016年力争全省房地产开发投资保持增长，商品房销售基本持平，房地产市场总体运行平稳。
　　（四）扎实推进棚户区改造和农村危房改造。我厅牵头的棚户区改造和农村危房改造已被省委省政府列入2016年为民办实事项目，这是硬指标，必须不折不扣完成。一是大力抓好棚户区改造。当前，我省各市县主城区城中村较多，还存在不少老旧小区，这些部位设施配套差、安全隐患多，要尽快推进以城中村、危旧房改造为主的棚户区改造。各市县要尽快开展前期工作，倒排工期计划、明确责任人，制定推进工作方案；要争取金融机构加大对棚改项目支持力度，大力推进货币化安置。同时要继续加快公共租赁住房建成和分配入住工作。从2016年开始停止集中新建公租房，推行以货币化为主的公租房保障机制。同时，要进一步扩大公积金缴存范围，加大对个人住房消费支持力度。今年，全省棚户区改造任务34764套，海口、三亚、农垦等任务重的要及时谋划项目、资金等，早做准备。二是大力抓好农村危房改造。今年的农村危房改造任务是3.5万户，各市县要结合精准扶贫、精准脱贫的部署，推动建档立卡的贫困户危房改造；要将农村危房改造与建房报建和农村特色风貌管控结合起来，做到逢建必报。各市县要进一步完善建房风貌管控激励约束机制，加大农村建筑工匠培训力度，为农房建设提供技术保障。三是切实保障农民工合法权益。各市县住建部门要启用信息平台办理施工许可，落实工伤保险制度，对没有缴纳农民工工资保证金的，不予发放施工许可。
　　（五）大力推进城镇精细化建设管理。要认真贯彻落实中央城市工作会议和即将召开的全省城镇工作会议精神，提高城市规划建设和管理水平。一是提升城镇建设品质。各市县要加强城市设计和建筑设计，着力提升城镇形象、优化发展环境。凡是城市新区、各类园区、成片开发区，要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城改造，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。同时要落实海绵城市建设要求，开展海绵小区、海绵广场、海绵路段建设和地下管线普查验收工作。今天的会议也是按照部里的要求，对推进综合管廊和海绵城市建设进行再动员和再部署。各市县住建部门要积极向党政主要领导汇报，按照国家两个指导意见的部署抓好落实。二是积极创建园林城市。各市县要参照园林城市、森林城市的标准来抓好城市建设，提高绿色生态城区和卫生城区品质。要积极总结、学习海口“双创”、三亚“双修”、“双城”的先进经验，向其它市县推广。三亚市要认真筹备“双修”试点全国现场会议，力争为全国提供可供复制和可推广经验。三是全力抓好城市管理。各市县要认真贯彻中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，完善城市管理体制机制，提高城市管理水平，打造一流的城管监察队伍。
　　（六）强力推进专项整治，打造优美宜居环境。一是深入开展城乡环境卫生综合治理。全省要继续开展“清洁城镇”工程、“清洁家园”行动，今年要开展餐饮垃圾，建筑垃圾的资源化利用，加快推进儋州焚烧发电厂开工、海口垃圾焚烧发电厂二期竣工。要统筹抓好垃圾处理设施规划建设，实现垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。全面治理城乡环境的“脏乱差”，重点解决垃圾围城、乱摆摊点等城市病，积极推进重点区域、重点路段特别是城市入口、主要干道、重要节点周边的景观改造。推动传统人工清扫向现代化机械清扫转变，争取到2017年底，城镇道路机械化清扫率达到60%。要按照有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监督制度、有资金保障的“五有标准”，积极推进农村生活垃圾治理和项目化管理，确保全省至少1/3市县通过省级验收。当前，全省住建部门都要行动起来，加大保洁清扫工作力度，确保春节前全省城乡环境卫生明显改观，为博鳌亚洲论坛年会创造优美整洁环境。二是开展整治违法建筑攻坚行动。2016年全省计划查处违法建筑500万平方米。各市县要保持打违拆违工作力度，以打违促报建、以报建促风貌管控；要落实网格化管理，广泛开展“无违建镇”和“无违建村”创建活动，最大限度地防止新增违建；要加大巡查督导力度，加强信息化建设，做到源头治理，打防结合；要以棚户区改造为突破口，加强拆改结合，加大对拆后土地和空间的规划设计和合理利用，宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿、宜景则景。2016年我厅将开展琼中、白沙、洋浦城乡规划督察，完成规划督察第一轮全覆盖。
　　（七）努力推动建筑业改革发展。一是大力推动建筑业创新发展。各市县要大力推进绿色建筑和建筑节能工作，今年重点是落实绿色建筑的闭合监管工作。住建部提出今年要推动装配式建筑取得突破性进展，全省住建系统要加强研究，大力扶持建筑产业现代化基地建设，逐步提高装配式建筑占新建建筑的比例。二是运用信息化手段强化建筑市场诚信管理。今年要全面运行房屋建筑工程全过程监管信息平台，建立起建筑业企业、招标代理机构、造价咨询企业及其从业人员诚信管理制度，形成有效的信用监管和失信惩戒机制。三是加强建筑市场监督执法，全面深化工程质量治理两年行动，严格实行工程建设六方主体责任制，推行法人授权书、质量终身责任承诺书和竣工标志牌制度，各市县住建部门要充分发挥属地监管责任，突出重点，加大监督执法检查力度，及时曝光典型案例。
　　（八）切实抓好安全生产监管。一是全省住建系统要按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，牢固树立安全发展观念，贯彻落实新修订的《安全生产法》，坚守安全红线，落实属地监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，充实安全监管力量，抓好安全生产的教育培训和标准化工作。二是要切实推进建筑施工安全生产标准化考评工作，尤其是要强化临边洞口的安全防护管理，严防高处坠落、坍塌以及燃气管道占压等引发的安全事故。三是在今天的会议上，我厅与各市县建设主管部门签订了安全生产责任书，进一步明确责任和具体工作要求，确保年度安全生产事故控制在省政府规定的指标之内。
　　（九）认真抓好党风政风行风和人才队伍建设。坚持从严治党，认真落实党风廉政建设“两个责任”，把党风廉政建设和业务工作同部署、同安排，切实落实“一岗双责”，确保“干净干事”。要加强党员理想、信念教育，巩固“三严三实”教育成果。各市县住建部门要结合实际，推动廉洁从政，带动形成良好的行业作风。要继续抓好建设规划人才智力扶持中西部市县工作，要加强住建系统业务培训，进一步优化干部队伍结构，提升队伍素质。继续抓好依法行政工作，加强制度建设，进一步提高全省住建系统的依法行政执法水平。
　　同志们，住建事业已经走进了经济建设的舞台中央。面对新任务、新挑战，全省住建系统要勤于学习，善于学习，以解决知识恐慌、能力恐慌问题，做到自觉学习、主动学习、终身学习，从学习中提高工作能力、发展能力、驾驭复杂局面的能力要勇于实践，从实践中寻找办法，解决发展的“短板”、突破发展的“瓶颈”、服务发展的“软肋”；要勇于担当，时刻铭记使命和责任，面对挑战和问题，不低头、不动摇、不回避，砥砺前行；要勇于创新，突破思维定势，敢想敢干、会想会干，推动创新发展。
　　目标在前，责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，谨记重托，众志成城，埋头苦干，以优异的成绩，向省委省政府和全省广大群众交上一份满意的答卷！
　　春节即将到来，在这里，我代表厅党组提前祝全省住建系统的广大干部职工及家属，新春快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福！