近日，十部委六省市联合下发的关于印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知指出，加快调整能源结构。因地制宜，合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。虽然全文通篇14000余字，“太阳能光热利用”仅被提及一次，但同样也表明了，太阳能采暖也是站在煤改清洁能源风口上的。

但，遗憾的是，站在风口，却依旧没被吹起来。

其实，就这两年来说，太阳能采暖也确实不差的。技术进步呈加快趋势，理论指导、数据支撑、工程验证、技术细化日益明显。短期蓄热、季节蓄热、联供、系统集成等技术进步也是日益突出。不仅初装费大幅降低，而且运行成本也取得了很大的进展，不少案例证明，可降至10元/㎡以内。河北、北京、内蒙、西藏、山西等地又建成多个示范案例。由第三方监控机构出具的报告显示，表征采暖系统总供热量与输入能量（含太阳能采暖部分所消耗的能量和辅助热源能量）之比的采暖性能系数，河北省保定市阜平县龙王庙村达到3.33；北京延庆区唐家堡农户达到5.45；山西省阳曲县杨兴乡政府办公楼达到14.22，均远超过单一电、气采暖系统水平，从运行数据的角度证实了太阳能采暖具有的低运行费、节能、环保特性。在这些高太阳能贡献率的采暖系统中，辅助能源不同程度的变成了少用甚至不用的“保障能源”。与此同时，技术进步使上述企业太阳能采暖设备初投资也有程度不同下降。大量示范工程证实，“太阳能+采暖”能够达到15~30年寿命，配合市场化的供暖服务，大面积推广的必要条件日渐成熟，市场前景不可限量。即使在目前各地对可再生能源采暖补贴“政策倒挂”的情况下，根据部分企业订单预计，下半年，太阳能采暖示范应用规模也将有更大的发展。

但，为什么就没飞起来呢？

据有关专家观点：当前，包括部分骨干企业在内的行业整体采暖技术进步还不够快；多地对太阳能采暖支持政策还限定在电采暖标准下。也就是说，一、技术还有待继续进步，需要更多的企业普遍掌握该技术，并运用至实际项目之中；第二，政策界定，补贴倒挂，限制了行业的发展。

似乎如此，但似乎又不仅仅是如此。

例如，从政策领域来讲，已经有不少省份明确指出，推进太阳能采暖发展进程。但，结果也并非如业内人士所期望。河北、山东一些地区专门对太阳能采暖项目进行了大规模的招采，但却也因为招标文件中的系统设计而饱受非议。

由此可以看出，技术和政策是影响太阳能采暖发展的关键性因素，但其他因素时刻影响着太阳能采暖的“起飞”之路。

首先，作为以热水起家的太阳能，在多数人眼中不具备用采暖的作用。即使国家层面有行业相关专家制定相关有利政策，但作为地方的政策决策者，相对而言，多数认知观念仍停留在热水层面，因此，太阳能采暖在地方政府方面还需要不断“游说”，通过以样板工程或者示范项目，传递太阳能采暖在清洁采暖过程所具备的经济可行性信息及不可或缺的角色。

其次，热水领域的质量问题也是影响太阳能采暖发展的重要因素。行业最近两年以来一直在强调“高质量”发展。“高质量”发展不仅表示太阳能“耐用”，而且还意味着“好用”。虽然从耐用角度来讲，大部分太阳能热水器质保10年，有的甚至可以达到15年。但从用户反馈和媒体报道而言，光热行业质量问题还有待提升。尤其是在工程领域，低质低价恶性竞争导致的太阳能刚装完就问题百出的问题，“太阳能不好用”成为困扰太阳能热水应用领域发展的大敌。这一问题的出现也会导致用户和政策决策者误认为太阳能采暖也不好用。当前，有部分企业为了刻意迎合市场需求，以简单的热水系统代替采暖系统在市场中推广。这种行为，会让用户和政策决策者认为太阳能采暖本身不好用，导致太阳能系统闲置，最终以其他采暖设备来替代太阳能采暖。这些行为可谓是说行业的“蛀虫”，危及行业发展。

再次，标准实施问题。2019年，关于太阳能采暖的标准体系越来越完善。但新入标准还并未在市场上起到规范作用，因此太阳能采暖系统设计在标准上还需有“刚性”要求。标准体系实施及监管体系也是太阳能采暖验收的一大难关。

另外，施工安装等问题也面临困境。之于光热行业，大多数工程安装队对太阳能热水工程安装较为有经验，安装水平较为成熟，而太阳能采暖作为较为新鲜的安装领域，安装工人的技术操作还需进一步提升。

当然，除却这些因素之外，还要考虑建筑节能等问题，这是实现太阳能保证率的重要因素之一，也会对太阳能采暖效果产生莫大影响。

还有两个多月，2019年就将走向终点。《北方地区清洁取暖规划（2017-2021）》算是走过了大半路程，而曾经万众瞩目的《太阳能发展十三五规划》也进入最后一个年头。太阳能采暖在风口附近徘徊了良久，未来两年将会是如何呢？是否能趁着这东风一往无前呢？这些都是未知。但可以想见的是，在未来两年，太阳能采暖在技术层面上还将不断进步，在市场层面上也将继续拓展。但想要“飞起来”，似乎还需行业不断做“加减法”运算。

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