2017年重点光伏政策解析
更新时间：2017-10-30 浏览次数：1018
根据中电联最新公布的数据，2017年1-9月份我国太阳能发电新投产装机为4231万千瓦，比上年同期增加1977万千瓦。2017年前三季度的光伏新增装机容量已经远超去年全年的新增装机容量，由此可见光伏行业在今年依然保持了令人振奋的发展态势。在2017年之末，行业最期待的莫过于接下来补贴政策的变化，然而去年的电价调整政策直到12月底才最终确定，估计今年也不例外。在此之前，不如随着小编一起来看看，2017年国家都发布了哪些重点政策?这些政策都代表了什么?以及在这样的政策环境之下，光伏产业将会有怎样的发展?
《能源发展“十三五”规划》
2017年1月17日，国家发改委和国家能源局正式印发《能源发展“十三五”规划》，强化光伏扶贫用地保障，进一步细化规范光伏发电产业用地管理，切实加强光伏发电项目用地的监管。
此前2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，对促进光伏发电产业发展起到了积极作用。随着光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产业持续发展，对用地管理提出了新的要求。为深化供给侧结构性改革，国土资源部等三部门联合印发了此次《意见》。
《意见》提出，光伏发电可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
《意见》明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目的用地，予以政策支持，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。
《意见》要求，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门提出建设要求、认定标准、监管措施，避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求。
《意见》强调，要加强光伏发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。布设后未能并网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地管理的项目退出时未恢复原状的，由所在地能源主管部门清理或责令整改。项目违反规定的，投资主体纳入能源领域失信主体名单，实施联合惩戒。国土资源部将根据行业管理需要，适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。
解读：土地问题目前已经成为了制约光伏产业取得进一步发展的主要因素之一。光伏项目因违规占地、违规建设、破坏自然环境等原因被勒令拆除的新闻屡见不鲜。今年8月份，山东微山6个光伏电站项目被判定为自然保护区内微山县违规项目，从而被要求拆除。在此情况下，光伏行业几乎已经“谈土色变”。目前光伏行业的发展重心已经从西北地区转移到中东部，而中东部作为我国人口密集区域，土地问题必然会更加复杂，《意见》再次明确了光伏电站建设对土地的利用规范，并放宽了对光伏扶贫这一利国利民工程对土地的利用，但也同时强调，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
国家能源局《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》
2017年9月，国家能源局发布《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》作为该基地项目投资企业，基地项目执行光伏发电标杆上网电价。
新启动的技术领跑基地主要针对的是光伏企业自主创新研发的可推广应用但尚未批量制造的前沿技术产品。与应用领跑基地的具体区别在于：从技术先进性看，应用领跑基地使用的是市场应用领域的领先技术产品，技术领跑基地使用的是自主研发、市场尚未应用的前沿技术或突破性技术产品;从产品制造看，技术领跑基地采用的是目前尚未建成生产线、形成产能的产品，对于已有生产线、形成产能的先进技术产品，不属于支持范围。
通知表示，国家能源局将会同有关方面加大对领跑基地建设运行的全过程监督，建立健全基地建设运行状况定期发布、工作激励和黑名单、失信惩戒等制度。对达不到竞争承诺光伏产品技术指标的基地、企业、设备制造商，以及未兑现政策和服务承诺的地方政府予以通报。领跑基地项目整个建设经营期不得转让，对擅自转让基地项目、因自身原因未按期建设和验收不合格的基地企业，禁止其及所属企业集团系统所有企业参加后续领跑基地投资建设。对于以上情形中失信情节严重的，根据行业黑名单或国家信用体系失信名单的有关规定办理。
为尽可能防范企业恶意低价竞争，此次新增领跑者基地在竞标过程中明确申报最低电价比次低电价每度电低5分钱以上的，直接判定不得入选。
解读：第三批领跑者基地从基地的分类、规划、监督管理、激励奖惩等各方面对于领跑者计划进行了完善，保证了领跑者项目的先进性以及对行业的引导性。与此同时，对于多晶组件以及单晶组件效率要求的调整以及对于恶性低价竞争的避免也体现了其公平性。技术领跑基地的存在使得那些光伏前沿技术有了一个展示的舞台，对于光伏行业的未来发展有极大的意义。而新出现的激励奖惩等措施不但迎合了光伏发电保障性收购等政策，而且可以极大的激发企业的积极性，最终推动相关项目在技术、质量上实现全面领跑。总体而言，在前两批领跑基地建设管理经验的基础上，第三批领跑基地的建设有更加完善的部署和制度，突出了土地、环境、安全、电价的约束作用，为“领跑者”计划的长远发展奠定了基础，并对行业有不可忽视的引导性作用。
小结
从以上2017年国家发布的重点政策可以发现，国家发展太阳能发电的决心一如既往，支持力度有增无减。但与此同时，相关政策开始对行业提出更多的要求，比如行业标准的规范，技术创新的要求等等。总体来看，2017年的光伏政策强调了以下几点：
1、弃光限电问题。2015年以来，弃光限电的问题几经恶化，对行业造成了非常恶劣的影响。不但打击企业投资的积极性，而且造成了极大的资源浪费。从2016年的保障性收购政策开始，国家通过政策上的强制性要求开始全方位的着力解决弃光限电问题，包括将新增建设规模指标的分配、领跑者基地的申报与弃光率挂钩等强制性手段有效的防止了弃光限电问题的恶化。今年上半年的数据显示，我国的弃光率近三年来首次得到缓解，这与国家政策的具体施行是分不开的。
2、大力发展光伏扶贫。从建设规模指标的分配、税务的减免、放宽土地利用等方面来说，光伏扶贫可谓是得到了国家不遗余力的支持。可见在2020年之前完成 200 万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设的目标并不仅仅是说说而已。另外，在国家对建设规模指标的调配之下，以及相关政策的利好之下，光伏扶贫或将成为目前陷入发展瓶颈的集中式光伏电站的一条出路。
3、技术创新要求。从技术创新 “十三五”规划，到提高主要光伏产品技术指标，再到技术领跑者基地的出现，国家加快行业技术创新的意思非常明显。如今离2020年已经不远，要实现平价上网的目标，行业还需要更多的努力，其中最主要的就是技术创新。与此同时，新的技术要求将加快行业的整合，淘汰落后产能，将那些只依靠补贴，没有技术实力的企业淘汰，有效促进光伏市场的成长，并增强未来光伏发电的整体竞争力。
此外，标准规范的制定、对分布式的支持、土地利用的规范、领跑者的升级，国家发布的政策相互呼应，极大的保证了行业的健康发展。最后，绿证制度的施行，也表明了国家对于补贴拖欠问题具有长远的考虑。总体而言，国家发布的各项政策将为光伏行业未来的发展保驾护航。
